“自江入淮，逾于泗汴，朔河而上，振旅还都，亦旷世一事也。”————————【晋书·列传十二】

承明殿内。

一幅巨大的画卷在众人面前缓缓展开，图画中有山川形胜、纵横交通、郡国疆界，不少地方还有简单的注解。

这幅画展开后足足占据了承明殿小半的空间，里面不仅囊括了大汉现有的疆域，还绘上现今朝廷所能探索到的区域，西至乌孙、安息、贵霜等国，西南的连绵雪山高原也标注了唐牦、发羌等部落，还有南方的掸邦、扶南等国。

辽阔的海上甚至还有船队已探索到的倭国诸岛、夷洲等大小岛屿。

曹操等人知道皇帝早已命太尉府与工部、兵部、太学根据前人图册，今人实地踏勘所初步绘制的《海内华夷图》，这里凝聚了众多人的心血，尤其还有皇帝的亲自参与、按照后世对地图内容的记忆并且提出新颖的制图测绘方法，才使得这张图卷尽善尽详，远超前代。

虽然只简单标注了郡治、州治等主要城市道路，但对于他们这些治国者来说已经足够包揽全局了。

但皇帝还不甚满意：“此图粗略，还不够精细，还要按比例绘制大小图册，以供参详。今后甚至还要将未知之处也一并画上，安息以西还有大秦，以南还有贵霜，那大秦以西、贵霜以南呢？更不用说彼处四方分野了。还请裴公牢记此事之重，多与有司组织人手，派往地方绘制。”

仍留在殿内未离开的太尉裴茂拱手应诺，他虽认为这项工程太过浩大而无用，将天方各国的地理绘在图上有何用？路途遥远，治理不易，攻取亦难。只是将朝廷治下地理详情绘制图上，详细到郡县，这才是对治国大有裨益的事。他打起主意要先完成国内的，至于国外的，拖到以后也不迟。

官员们如今对皇帝都有各自一套折中的办事方法，既不直接违抗，也不完全贯彻，皇帝对此也是心知肚明，但有时也是无可奈何，只能慢慢的去推动。

众人看着这幅颇有几分后世地图轮廓的舆图，在都水使者蒯越持竿指示下，看到扬州、徐州的位置。

此时杨沛等人已经退下，重新召来的则是蒯越和工部尚书韩暨。

皇帝正公布一项大工程，利用鲜卑、乌丸等地的移民、俘虏，以及当地郡县的劳役，在二十年内兴建一条从吴郡通往涿郡，以雒阳为中转节点的运河，加强南北联系和东西交往，未雨绸缪解决未来关中地区的粮食问题，同时迁徙一批人口前往江南开发。

对于皇帝宏大的运河计划，众人都是颇为吃惊，不过很快他们就开始切实地考虑起这桩工程的利弊，其实这个工程并不是不切实际，早在春秋时期，吴王夫差为争霸中原曾经开挖自扬州向东北的运河‘邗沟’，沟通了长江与淮河。

还有春秋时期的山阴故水道；夫差在之后开凿的黄沟运河，沟通泗水与济水；光武皇帝时在雒阳开凿的阳渠等等。天下太平以后，通过朝廷对地方的集中规划和高效治理，地方上也各自开凿了白沟、平虏渠、泉州渠、新河和槽渠等，完善了河北平原的运河网。