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“是以百姓疾耕力作，而饥寒遂及己也。”————————【盐铁论?未通第十五】

未央宫，宣室殿。

为了更好的适应经济恢复，解决当前朝廷的财政困难，皇帝决议召集卿臣共商国是。他先是在腹内有了底稿，然后再扩大会议的对象，除开录尚书事的重臣之外，涉及财政的九卿如太仆刘表，大司农刘和，少府王绛，度支部尚书韩斌等人也都受到传诏，要在宣室制定出一整套经济改革的政策与方案。

会议的一开始，刘和、王绛等人便一一禀告了去年的财赋、今年年初到现在的收支、以及现下仓廪的充实情况。其实不用多问便知道，朝廷连年大战，动辄十数万兵民调动，过后还有犒赏、抚恤、正旦大朝，一连串下来，别说新收复的关东诸州郡，就连才恢复生产不久的关中等地也有些吃不消。

所以也这是皇帝需要顺应舆论提出‘与民休息’国策的外部因素。

至于其他因素，皇帝也需要借此在不触及豪强大族根本利益的情况下，改变一些税收制度，缓解一直以来黎庶肩上的负担。

“自开国以来，凡田租大抵三十税一，偶有十五税一、十税一，却不为常事。孝桓、孝灵以降，朝廷多事，师旅屡兴，用度不足，故行什一之税。”司徒、录尚书事黄琬知道今天集议的主题，首先言道：“今军民屯田万顷，岁入百万斛，粮储差积。为天下兴复之计，臣请一如汉家旧制，诏郡国收田租三十税一，以纾民难。”

什一之税本来早在皇帝亲政时便着手废除，关中等地也多恢复了三十税一的祖制，然而朝廷征讨袁氏、韩遂等势力，几年之内多出用兵、粮草供不应求，不得已之下，只得暂时恢复了什一之税。不但进一步压榨了普通黎庶，更是连豪强地主也深受其害。

如今黄琬出于多方面的考虑，提议皇帝再度恢复三十税一，既有利于国，也有利于民。

“嗯，如今下发诏书，正当其时。”皇帝不假思索，当即同意了这项建议。

三十税一已经是历代最低的税率了，按照如今二到三斛的亩产，五口之家，治田百亩，每年收谷二百至三百斛，只需向朝廷上交七到十斛的粮食。但这仅仅只是田租，交完田租后除去每人每月一石半的口粮，还剩一百五六十石。

若按三十钱每石的价格算，农户到手的只有四千多钱，这四千多钱里包括了一年之中的种种花销，比如社闾尝新、祖宗祭祀；衣服、油盐、农具的添置；还有疾病与红白喜事的花费，钱也就花的差不多了。

这些花销里甚至还没有包括赋税，而且是以平常年份每石三十钱计算，若是遇到歉收的年份，虽然粮价上涨，但粮食歉收，农户过得依旧艰难。

皇帝在宫中没少看过《汉书》以及相关籍册，知道这三十税一的田租对百姓来说并没有多大的用处，因为加在百姓头上的除了田租，还有沉重的赋税与更役。遇到天灾，大量自耕农破产，将田地卖给地主豪强，沦为佃农。佃农需向地主豪强缴纳十分之五的田租，而地主豪强却只需要向朝廷缴纳三十分之一的田租。

而由于黎庶沦为佃农，户籍被豪强隐匿，不需缴纳其他赋税，就会使朝廷财源紧缩，无法应付各项开支；不需提供各种劳役，官府就无力组织水利等工程。于是生产环境恶劣，自耕农破产的可能性就越大，便开始了一个死循环，直到流民问题越来越严重，产生一系列社会动荡……

皇帝知道这里面的猫腻乃至于危害，历代屡次减免田租，初衷虽是缓解百姓的税收压力，但最后得到好处的却是兼并土地数百上千顷的豪强地主。

本来该交十税一、十五税一的豪强，顿时让朝廷减少到三十税一，天下谁不支持这样的‘仁政’呢？

但是仍然保持高田租又会持续加重黎庶的负担，所以三十税一虽然要恢复，以后却一定要改。至少改成累进税制，按占田多少缴纳不同比例的田租，这样才公平。

只是这种程度的改革是建立在各地田亩、户籍清楚的基础上，如今目前皇帝尚且不便大规模度田，眼下还是得先致富于民，然后……

“百姓之困，主要并非田租，而是赋敛。”皇帝语气有些凝重，他轻点着少府王绛呈上的籍册，说道：“如今算赋每口一百二十钱，口赋每口二十三钱，此外还有更赋、户调、刍稿，凡此种种，百姓之困苦多矣，又岂是区区田租之减而得以解脱的？”

“臣以为，轻徭薄赋，乃休息之本。年初朝廷已下诏书，天下郡国，非农闲不得兴徭役。内地郡国之兵，取消戍边，仅守本县。由此更赋可大减，百姓减轻劳累，不耽误农桑，来年必然仓廪丰足，百姓乐业。”黄琬知道皇帝这样说的意图，是为了减少赋敛，让百姓留足余粮。然而他这样迎合着说，自是有他的想法在里面，并不单单是公家计。

“朝廷减租减赋，如此一来，今年财赋愈少，明年的用度恐怕会愈加艰难。”坐在后排的大司农刘和忍不住插嘴说道。

“朝廷的财赋，说到底还是要为了百姓。”侍中、平尚书事杨琦冷声说道，他从席上微微转身侧头瞪着刘和：“官不与民争利，孔子有言‘百姓足，君孰与不足乎’？是百姓的休息重要，还是朝廷的财赋重要？”

刘和年轻名浅，不敢与杨琦正面抗辩，只愣了一下，便不再答话。

“陛下既已下与民休息之诏，其言各类琐事杂役酌情减免，省天下诸郡县不急务。朝廷用度，自然要能减则减，臣请度支部严核公卿诸府署用度，可自臣始。”黄琬大义凛然的说道，并主动建议要求在公卿诸府署建立由度支部分派的机构，用以检查各项钱财使用，缩减开支。