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柳乘风显得有些疲倦，他已经连续几夜没有睡好，不过现在是紧要时刻，只得强撑着日夜进行各种朝会。

现在商贾要求王庭拿出具体细则的呼声已是越来越高，而楚国这边也正好趁热打铁，眼下最紧要统一行政，将这南洋重新进行行政规划，否则按着原来各国奉行的一套，只怕非要乱套不可。

不过此事的细节，议政府已经拟定好了，议政府将整个南洋分为了四十余府，如安南，就分为了南越、北越二府，真腊也是一分为二，至于吕宋，则分设三府，按大明的前例，每府派驻知府管理，而要任知府，既可采用汉人也可任用藩人，不过前提条件是必须得有楚国认可的资历，比如需精通汉话，能书写汉文，读过诸子百家的书籍，并且有一定的资历。

一般情况，知府由本国举荐，再由议政府进行审核，若是审核通过则进行委任，若是审核不通过，则由议政府重新任命。

这个条文倒是照顾了一些藩人的利益，至少给予了他们提名的权利，而议政府牢牢控制着决定权，同样掐住了各国的命脉。

除了行政的划分，接下来便是律法的制定了，各国的律法不一，很容易让人钻空子，所以刑曹开始根据大明律进行了律法的制定，同时请了各国前来讨论，以保证这律法至少在表面上能得到大多数人的认可。

而柳乘风对这些并不关心，他真正关心的是另一个问题。那便是即将迎来的裁军和联军的招募，按照柳乘风与各国达成的协议，各国除了藩王王室的护卫之外，不得保留任何军队，所有军队全部裁撤，又或者抽调一部分精锐编入南洋联军，联军共设两大营。分别是汉军营和藩军营，汉军营只招募汉人青壮进行操练，藩军营则五花八门了。其下分设安南营、真腊营、吕宋营、爪哇营之类，每营的编额为五千，营中又分马步炮三军。统一操练之后，分派各地驻守，如安南营，往往都会派遣往爪哇国驻扎，爪哇国大多驻扎在吕宋，如此一来，藩兵们总是驻在他乡，甚至连语言都不通，平素又都关在营中操练，粮饷全靠楚国进行调配和输送。就算想要闹事也闹不起来。

当然，汉军营的武官都是汉人为主，而藩营则会适当增加一些藩人，于是柳乘风便又有了一个想法，设立武官学堂。武官学堂可以由汉人和藩人的贵族之中选拔，让他们接受一些军事方面的知识，同时潜移默化他们的思想意识，使这些平时无所事事的藩人贵族们寻点事情做。

在待遇方面，柳乘风给藩人贵族一向是优渥的，毕竟拉拢住他们。能缓和一定地矛盾。

将细则敲定的差不多，柳乘风才松了口气，这灯火通明的议政府大堂里，柳乘风伸了个懒腰，不禁对李东栋道：“事情做成了，孤王也能松一口气，忙碌了这么久，孤王也该享享清福，孤王要歇息几日，剩余的事，你们自己酌情办理吧。若是实在有难以决断的事，再来禀告吧。”

李东栋的心情大好，这一次等于是蛇吞象，廉州不用刀兵便一下子控制住了整个南洋，而且控制之深并不比郡县制要差多少，现在是皆大欢喜，商贾们又瞄准到了商机，工作机会也大大增加，更多涌入的汉人趁机可以得到安置，他这领议政，实权也从一个弹丸小国一下子扩大到了整个南洋，各口岸的关税、庞大军队的运转协调、大量官员的任免大权也都落在他的手里，可以说他这领议政，其实权柄上已经不比他的族兄要差多少了。

他抖擞精神，点了点头道：“殿下是该歇一歇了，其余的事交给我们来办即可。”

柳乘风心满意足打了个呵欠，随即踱步离开。

走出这议政府大堂，外头的阳光洒落下来，让柳乘风有一种说不出的舒服，自己这半年的辛苦显然没有白费，事情如自己计算的一样，现在柳乘风最急需的便是时间，假以时日，他将在这片土地上创造出一个奇迹。

想到这里，柳乘风不禁有些血液沸腾了，他曾为大明朝解决了财政问题，缓解了大明的心腹之患，可是柳乘风却知道，其实在大明的内部，仍有一个巨大的隐患，这个王朝太平了太久，人口剧增，而土地却从不曾增加，人与土地之间的矛盾已经日益尖锐，在这样的生产力情况之下，人口增多只会导致矛盾积累到无法缓和的程度上。

而楚国的出现，便成了大明朝的一个窗口，一旦人口增多就会造成流民，流民们在从前无法解决，可是现在却有了个出路，那便是下南洋，如此一来，大明朝的人口问题得到了缓解，而南洋由于有大量汉人的涌入，这些人也将成为楚国在南洋的坚实基础。