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柳乘风所谓的和谈，其实就是一种肢解。

他拿出了章程，让李若凡自己观看，这关乎到了阖族的命运，李若凡自然不敢不用心，可是越往下看，她的心就越是冰凉。

整个蒙古，将效仿朵颜三卫，名义上虽然尊奉李若凡为王，可是实际上却以卫所的形势进行分割，总共十五卫，各个卫所之间划定了草场，令各卫的部族在这个范围之内进行放牧，再由聚宝商收购他们的马匹和羊群，供给他们生活用品。

同时每卫固定征召六千骑兵，由大明和楚国进行整编，采取轮岗的制度，每隔三年，蒙古将轮调六卫的骑兵远赴南洋镇守各方，与此同时，还有六卫的蒙古骑兵将入驻大明的辽东等地卫戍，至于蒙古的防务，则由大明负责，明军将在蒙古各卫设立卫所，修筑堡垒，建立城镇。

这其实就是南洋整编的翻版，蒙古最健壮的勇士在成年之后都必须进入卫军，他们的粮饷由大明和楚国进行供给，可是他们也将远走他乡，到一个完全陌生的环境去。

在陌生的环境里，告别了熟识的故乡，他们是不可能造乱的，他们与当地的土人言语不通，甚至连饮食习惯都不一样，而他们吃喝供给都来在于大明和楚国，这就使得他们不得不听命行事。

其实在此之前，大明就曾经对蒙古人进行过相关的政策，最成功的便是朵颜三卫，不过由于当时条件的限制，使得这样的政策不可能大规模地执行。

现在却是不同了，交通的便利使得军队可以比从前更加轻易地抽调到数千里之外，无论是大明还是楚国丰盈的府库也足以供养大规模的骑兵。

最重要的是，在柳乘风的计划里，明军也将深入进草原，每方圆百里之内都将修建城镇和堡垒。从前的大明是绝对没有这样的基础和财力来做如此浩大工程的，其中一个最大的制约就是收益。

从前的时候，修建堡垒和军镇完全只是用于军事上的用途，这就是问题的所在，军事是没有收益的，从前的大明朝根本承担不起，现在却是大大不同了，不但能够承担，而且柳乘风预料能带来极大的收益。

现在无论是大明还是楚国，对于马匹和羊毛的需求十分巨大，马匹能用于运输，而羊毛能用于纺织，而大明和楚国的马匹和羊的产地极少，楚国只有一个南洲可以利用，不过南洲的运输成本较为高昂，眼下还是远远填补不了这个需求，可是蒙古就不同了，这里是天然的大牧场，一旦开放汉人进入，就可以产生极大的收益。

所以柳乘风的条件里说得明明白白，其中最重要的一条就是互通有无和消除边界。

互通有无倒还算是互惠，可是消除边界就纯粹是抱有目的了，在以往，汉人习惯了农耕，是不适应放牧。之所以不适应，并不只是体质的原因，主要的问题在于组织，没有人去组织，单枪独马去放牧简直就是玩笑，你几个几十个人跑去大漠，别说放牧，用不了几个月就会被人吃得连渣子都不剩。草原，毕竟还是弱肉强食的规则，这里没有律法，没有规则，有的只是拳头，谁的拳头硬，谁就吃得开。

可是现在不同，因为在南洲，已经有了先例，由商贾们领头，先是在某地租下大片的牧场，在得到了放牧权之后，他们便会招募大量的人员，其中不只是牧马人，还有相当多的护卫，商贾们提供生产的资料，随即便是大量的人以雇工的形势涌入，与此同时，每隔一段距离，都会有明军驻扎的城镇，他们不但可以和城镇中的军队相互联系，这些城镇迟早也会成为商队和牧场主以及蒙古牧人交易的场所，有了交易，就会带动更多的人群，这些人需要衣食住行，就会有更多的商业活动出现，如此一来，就会吸引越来越多的商贾，商贾要从事商业活动，就必须雇佣大量的人工，而对寻常的人来说，只要有人发的起工钱，让他们出关到大漠中去，只要价格超出自己的预期，也不会是什么很困难的事。

大明朝有的是人力，也有的是商贾，再加上对羊毛和马匹的巨大需求，那么不出几年，这里就会被大量的汉人占据，假以时日，汉人的人数将会远超蒙人，而蒙古人也不必担心生计，他们的天职就是入伍，成年之后将编入卫所之中，专门为大明和楚国镇守四方。

说的再明白一点，这其实就是将蒙古人纳入了一个大分工的体系之中，蒙古人以放牧为生，不过从今以后，他们和大明朝的军户一样，生生世世成了职业的军人，成为了征召的对象，与此同时，大规模的放牧从原先的部族也将渐渐被商贾的牧场来取代。

至于蒙古的贵族，该给的优待还是给的，不过也仅限于南洋各国的贵族，他们没有掌握卫所的权利，却由大明朝廷供奉，同时给予一定的特权。