这一说，俞可成不愿意了，连忙说到：“陈书记，你可别瞎说！这农业税怎么能取消？中国几千年都是这规矩，种地纳粮天经地义！再说了，这些年，咱的农业税征收水平并不高。我给你说啊，按照国家规定，农业税计依据是农作物常年产量，五年调整一次，遇到灾荒年还要返还。我听说你也是农村出身，应该也知道农村的真实情况。咱定农业税的依据，也就是农作物常年产量，是按照包产到户时的标准定的，也就是按照生产队时候交公余粮的标准定的。象咱周里乡，当时亩产300斤都是好地的产量，一般的坡子地定的都是200多斤的产量，低的才100多斤。你看看现在的产量，增加一倍都不止，哪里还有亩产100多斤、200多斤的地么！这么多年，咱的农业税征收标准基本没有大的变化，就是调整，也是小幅度调整，没有突破亩产300斤计税的标准。应该说，现在的农业税征收水平和改革开放之初的征收水平相比，税率不到8%了，农民是占了便宜的！”

陈观淡淡地来了句：“你咋不说这么多年化肥涨了多少钱、种子涨了多少钱、农药涨了多少钱呢？”

俞可成被噎住了，脸涨的黑红黑红，半天才缓过劲儿来，嘟囔道：“就算农业税将来有可能取消，乡统筹村提留也不能取消。真要取消了，乡政府就得关门了！”

陈观依旧淡淡地说了句：“没有不能修改的政策，只是看修改政策的成本大小而已！”

俞可成脑子“轰”的一声炸响，再也无话可说。

陈观说这话听起来有点吓人，但是实情。从欧美到中国，从古代到现在，所有的政策都是因势而变的，确实是没有不能修改的政策。别的不说，就那中国的县乡财政政策来说，改革开放前实行的是高度计划的统收统支制，改革开放后，中央开始让利放权，财政实行分灶吃饭。从1994年1月1日起，国家改革财税体制，实行了分税制预算管理体制，这才有了国税局、地税局之分。

现在县乡财政实行的是一般预算收入和预算外收入制度，其中预算外收入全部由乡财政支配，交到县财政后即交即返；一般预算收入，县里给乡里核定有基数，基数以内收入全部留给乡财政，超过基数部分，县乡财政按比例分成。乡级财政支出主要是五大块，一是人员工资，二是公用经费，三是社会事业费，四是村级经费，五是总预备费。

过了片刻，陈观就问俞可成周里乡编制多少，一年工资下来需要多少钱？

俞可成回答说，周里乡是明水县的一类大乡镇，编制比一般的乡镇要多，机构改革的时候定编定了行政编制27人，事业编制39人，合计66人，年工资总额大约30万元。但是，乡里抽调的临时人员比较多，吃财政饭的126人，全年工资支出大约45万元左右。

这是截至目前为止的工资水平，其中临时工的工资很低。但是，现在正在实行工资改革，新的工资标准执行后，恐怕仅仅是工资一项，支出就要翻倍。

陈观默算一下，就说：“俞乡长，按照现在的收入情况，周里乡虽然困难，没法和桐花镇相比，但也不至于困难到前一屁股债啊？怎么上次你说外欠账都有120万呢？”

俞可成懊恼地说：“陈书记，按理说周里乡不应该属于贫困乡镇的。过去周里乡是全县产粮大乡，就是现在还人均4亩多地将近5亩地呢，这个水平全县哪个乡镇东路赶不上。这么多的耕地，产粮又多，税收肯定不少。可惜的是，前几年市里县里号召发展乡镇企业，层层下目标、压任务，咱乡里也闻风而动，大办乡镇企业。结果，一分钱利润没捞到，欠下了一屁股帐。这几年年年还账，到现在只剩下120万元的外欠账，已经是烧高香了！”

陈观这才知道为什么人口、耕地都比龙湾镇多的多的周里乡会是贫困乡镇了。

陈观就问那120万元债务现在还剩多少？

俞可成回答说还是120万，就这还是因为陈书记没到任，县里各部门来检查的少了，招待的少了，没有再增加。不过不用发愁，秋粮下来后，集中全力征收农业税、乡统筹村提留、计划生育罚款，勒勒裤腰带子，争取还上五、六十万，明年的压力就减轻了。

陈观默然无语。

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