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陈观讲完廉洁自律方面的事情后，专门又讲了一段话，主要内容是办事情要分清轻重缓急。眼下最重要的工作是秋收秋种，全乡上下都要迅速动员起来，投入秋收秋种工作中去，包括农业税征收、乡统筹村提留征收、计划生育等，一刻都不能放松。

讲计划生育的时候，陈观特意强调执行政策要讲究合法合理合情，要文明执法。计划生育是基本国策，在考核中是一票否决目标，不搞好是绝对不行的。但是，周里乡是贫困山区，群众本身就很困难，不能因为超生了，就野蛮执法，又是牵牛，又是装粮，又是封门，又是卖房，又是收超生户的责任田，等等，这些都属于野蛮执法，必须坚决杜绝。

陈观说：“从今天会议结束起，全乡不准再发生上述野蛮执法现象。谁敢再牵超生户的牛、封超生户的门、装超生户的粮、卖超生户的房、收超生户的责任田，要追究责任！”

这一说，分管计划生育的副乡长范丽萍坐不住了，急得直向乡长俞可成使眼色，求他赶紧打断陈书记的讲话，再讲下去，这计划生育工作就没法干了。

俞可成似乎没有看见范丽萍的眼色，坐在那里认真听讲。

范丽萍急得没办法了，直接举手，请求发言了。

陈观眉头皱了一下，还是说到：“范乡长，请讲！”

范丽萍站了起来，吸了口气，大着胆子说到：“陈书记，计划生育任务很重，那些措施都是高压措施，目的是让人不敢超生，并不是什么野蛮执法！省里、市里、县里都是这样要求的，别的乡也都是这样干的，咱乡并没有太出格。农村都是亲戚套亲戚，村干部和那些想超生的人都有千丝万缕的联系，他们自己也想超生！要是陈书记今天的讲话精神传达下去，这计划生育工作就没法干了！”

陈观笑笑，示意范丽萍坐下，说到：“范乡长，你理解错了，我只是说要杜绝野蛮执法，并没有说不可以执法么！刚才我不是讲了，计划生育政策是基本国策，是一票否决目标，不搞好不行么？关键是要在怎么样宣传落实计划生育政策上下功夫。（wwW..l）要把实行计划生育政策的必要性给群众讲清楚，把优生优育的优势讲清楚，把违犯计划生育政策的后果讲清楚。这就行了，得相信群众的觉悟么。如果有人非要违背计划生育政策超生，怎么办？好办的很，按照计划生育政策规定罚款。他既然要超生，那就得按规定交罚款。如果他不交怎么办？交给有权处理的部门去处理。具体说，就是计生站开具罚款通知单收缴罚款，被罚款人拒不缴纳，计生站就将罚款单交给乡法庭，申请执行。乡干部、村干部都没有执法权，只有计生干部有行政执法权，但也没有强制权，凭什么去牵牛、装粮、封门啊？那是违法的！但是，法庭有执行权，他们可以去执行，那是合法的。范乡长，明白没有？”

范丽萍这才知道，陈观绕了半天，不是不让罚款，是让法庭去执行罚款。

范丽萍脑子里登时就冒出了个念头：脱裤子放屁，多一事！

如果不是去美国学习半年，陈观绝对不会这样讲，他很可能也象其他乡镇党委书记一样，认为不管白猫黑猫，逮住老鼠就是好猫，只要能控制住计划外生育率，采取什么手段无所谓。毕竟能拔脓的才是好膏药么！

半年赴美留学，增强了陈观的法制观念，想事情、干工作，依法依规是底线，这才有了他禁止计划生育检查野蛮执法的事情。

这个党委会，陈观带给周里乡班子成员们的，除了绝对超前的发展思路、发展理念，还有就是依法行政理念。[www..l]

范丽萍似懂非懂地坐下后，陈观又意味深长地说了一段话：“大家都得弄清楚一个问题，超生固然是违背了国家计划生育政策，但毕竟不是什么杀人放火、作奸犯科的犯罪行为。政策么，都是根据一个时期的需要制定的，下一个时期如果回头检讨，说不定就会修改政策中的不足部分，甚至废除这个政策。因此，搞计划生育工作心里得有数，不能把超生户当成犯罪分子对待，不能当成敌对势力对待，那都是我们的群众，是我们的工作对象。人么，谁不想多生个孩子呢？这是人之天性！关键还是要在教育宣传引导上下功夫。”

就是这段话，让以后的周里乡计划生育工作彻底退出了全县计生工作先进乡镇行列，成了水泉市有名的计划生育落后乡镇，年年挨批评，几次差一点被一票否决。只是领导们看在周里乡其它工作成绩都很突出的份上，没有对周里乡搞一票否决。后来接任的几任乡党委书记在向领导做检查时，除了在主观上找原因，总是从客观上为自己开脱，说周里乡有客观情况，面积大，农活劳动强度大，需要劳动力，老百姓传宗接代的思想观念陈旧，乡村干部执行计划生育政策时手软，不敢也不愿采取强制措施，等等，等等。不管怎么说，反正是没有一个乡党委书记敢说这都是陈观任周里乡党委书记时种下的祸根，因为陈观是他们心中膜拜的对象，谁也不敢、不愿、不想亵渎陈观的英名。

不过，周里乡虽然当不上计划生育先进乡镇了，计划生育罚款可没少收。单论计划生育罚款收入的话，周里乡那是名副其实的先进乡。问题是计划生育工作考核主要目标不是罚款收入，是计划外怀孕、计划外生育率，周里乡罚款再多也当不了先进。

奇怪的是，周里乡的计划生育罚款一点都不比别的乡镇低，但做生意的还是一股脑地往周里乡挤。短短几年，周里乡就成了明水县人口第一大乡镇。