李笠认为，北伐时，要打的硬仗很多，不能把希望全寄托在某支强军。

而是要调动各部兵马，将参战各军拧成一股绳，用集体的力量，披荆斩棘。

毕竟要对付齐国这样的强国，必须全力以赴，打赢战略决战。

而不能寄希望于某场战役胜利，便能让齐国这庞然大物轰然垮塌。

李笠这么一说，意思是进行制度革新，萧询似懂非懂的点点头：道理他懂，但涉及制度建设，他就不懂了。

李笠认为，梁国现有的作战制度实行了许多年，结果表明不是很理想（大兵团作战情况下）。

所以需要想办法让军队战时状态的表现良好，以提升北伐成功的几率。

他的建议，是针对“战时状态”，制定新的作战制度，编制新的“战术单位”，然后合成“战役军团”、“战略军团”。

参考周国目前的军事制度革新成果，李笠希望建立的新作战制度，名为行军制度。

所谓“行军”，指的是行军作战，词义不仅有军队作战期间的行进，也包括作战军队的编制、兵力配置，以及军队的部署、调动和作战。

具体实行，是应战事需要，临时编制一支军队承担作战任务，这支军队一般兵力在数千左右，为“战术单位”，名为“某某道行军”。

如果行军的作战区域是河南，便是“河南（东或西）道行军”，其主将，为行军都督，由战时任命的大臣担任，并有长史、司马、参军等僚佐。

战事结束，行军解散，各将佐回归本职。

所以行军都督是个临时性的作战军职，行军这一编制，也是战时编制。

若战事规模较大，需要投入数支行军，那么行军总管之间，谁是上级？

上级是行军总督，所谓“总督”，就是“总都督”的意思。

行军总督同样是战时任命，战事结束便取消任命。

若实行这种作战制度，对外作战时，战术单位就只有“行军”一级，每个行军的兵力在数千左右，承担一般的战术任务足够了。

具体兵力配置，根据战斗规模来增减，必要时，任命数个行军总督、统帅十几个行军都督也不是不行。

譬如全面北伐时，战线东西横跨数千里，可设数个行军总督，以其战区的战役攻势构成战略攻势。

“譬如，陛下御驾亲征，青、徐可设一行军总督，豫、亳可设一行军总督，沔北，可设一行军总督，分管左、中、右三路，负责各自战区战事。”

“陛下居中调度、总揽全局即可。”

一说到北伐，萧询就兴奋，可听了听着，听出一个问题：“即便改了制度，可诸军协同作战的问题，依旧没解决？”

李笠回答：“陛下说的是，若只是变个名号，变个编制，如同换汤不换药。”

新制度下，行军都督负责率领部下实施本行军的作战，即将兵。

而各行军之间如何协同作战，由行军总督负责，负责对各行军都督下命令，即将将。

可以预见，行军都督管束本部兵马会比较容易，因为这些兵，本来就是随着主将编为行军的，都是老部下，管起来当然没问题。

但是，行军总督要管束行军都督，就有些困难，因为这种上下级关系，是临时构成的。

即便行军制度下，参战将领的上下级关系，仅看行军军职，而不是其本官官职、军号、爵位，但人的尊卑心理以及不信任感，不可能因此改变。

所以，依旧存在上级指挥不动下级的可能。

依旧存在各行军都督对行军总督的命令阳奉阴违、消极避战甚至临阵脱逃的可能。

“这是军法执行的问题，也是一个难题。”李笠回答，“在军中执法，说难不难，说简单，不简单。”

“诸军协同作战，如何避免‘友军有难、见死不救’？如何避免出工不出力？如何避免硬仗不打，顺风仗争着打的情况？”

“有时候，战事不顺，并不是将士不用命，实在是打不过，技不如人。”

“那么，若该行军被判定是消极避战，来个阵前处决主将，或逼着行军将士出战去送死，容易引发兵变甚至叛变。”

“若把军法的执法权，全都交给行军总督或监军长史，由其全权处置行军都督，难免出现滥杀、挟私报复的情况。”

萧询想了想，说：“可以派御史作为监察，监督行军总督、长史执行军法呀。”

“若作战时，某行军都督有消极避战嫌疑，触犯军法，当斩，就由行军总督、长史加御史，三人共同商议，只要有两人赞成，就该执行。”

皇帝懂得不少，让李笠省去了解释，于是图穷匕见：“陛下所言甚是，然而，以不通军事之御史去监察军法执行，弊大于利。”

“所以，臣要给行军制度，加一个小小的补充...”

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