原本的屯田现在也分给了汉八旗人，成为他们的庄田，让他们按亩纳粮，这更让那些从陕甘跟嘉庆来的贫苦乡勇感恩，他们终于有自己的土地了。有了地，也有房子，就差个媳妇了。

正好连续征服回部和浩罕汗国，带来大量丁壮死亡，汉人女子没法从关内引入，这些守寡的，嫁不出去的回部女子、浩罕女子，正好拿来安人心。于是嘉庆下令征集回部、浩罕无人依靠的女子然后分给单身旗丁为妻。这种有组织的征集妇女，然后下发到各旗官员手中统一分配的方式，效率极高，几个月间，基本上所有光棍就脱单了，他们就更是对嘉庆感恩戴德了。

此时八旗制度在生产方面的效率也体现了出来，在复杂社会中，八旗制度是一种束缚，可是在简单的伊犁地区，就大大提高了管理效率，现在不止汉八旗在开荒，其他八旗也纷纷领牌去开荒种地，当然也有继续划定草场放牧的，总之在简单的农牧业社会中，八旗制度让生产规范了，生产力大大提升。

手工生产上，一直就是短板，嘉庆下令把各旗中有手艺的工匠都集中起来，通过办理大量官办作坊的方式，生产布匹、加工皮革、开山挖矿、打造武器，官方能够提供的资源，永远不是个人能够提供的，短时间内大量作坊集中开办，手工生产效率也大大提高。

有些优势产品不但能满足本地需求，甚至可以大量向外出售。这些作坊都归内务府统一管理，剩余产品也都由内务府联系对外销售。此时嘉庆对贸易也很重视，因为他不再富有四海，什么都不缺了。而是什么都缺，游牧民族和海洋民族对贸易的刚性需求，此时扭转了嘉庆的思维方式。

用皮革制品跟俄罗斯交换毛呢，铁器，用粮食、盐巴跟布哈拉汗国交换棉花、牲畜，甚至招引晋商到伊犁贸易，除了引进一些书籍、日用品满足自用之外，还用中国的茶叶、丝绸、瓷器和药品，进行转口贸易获利。

嘉庆实行的这一套奴隶制晚期制度，在中亚地区的成功，让周琅惊掉了下巴，通过跟随晋商前往贸易的采风谍报探听回来的消息，周琅发现当地秩序迅速稳定，而且民怨甚少，这让一项崇尚商业自由竞争法则的周琅，都开始怀疑人生了。

但要周琅模仿这一套制度，那显然不可能。不过嘉庆对中亚的有效治理，这个经验值得吸取，将来大周进入这一区域，也许能够借用。不过中国的社会关系远比中亚要复杂的多，全部用行政来进行管理的话，恐怕会出很大的问题，这是历史证明了的。

况且周琅现在恢复和打造的管理方式，还没遇到太大的弊病，也不需要大的改变，小的调整革新却是必须的。

目前在中国实行的管理方式，基本上分为两个板块，一个是王辅茞领导的民政板块，王辅茞作为丞相，下面采用传统的六部制度。但在工商业板块，则由周琅这个皇帝亲自管理，这也是有成例的，满清的内务府就管着全国的海关关税征收，开矿等厚利部门。

由于有满清的前例，两个板块结合的很好，双方都没有干涉对方。

可是周琅一直有全面改革征服的打算，王辅茞的个人意愿并不重要，只要周琅觉得时机合适，他会强力推行下去。只是一直缺乏进行改革的人才和知识储备，他通过学校培养出来的懂得财务会计等现代知识的人才始终不足，填充日益扩大的工商业机构都一直紧缺，更不用说去改革传统机构了。

反正传统机构的作用也就是维持稳定，周琅对他们的期望值不高，这套制度在维持稳定方面，又出奇的有效，在中国用了上千年，也是经过实践检验过的。

所以周琅短时间内还是不会动这套制度，可在一些关乎未来的领域内，改革是必须的，工商业管理方法经过不断的摸索，现在基本框架已经建立起来。可是在更深层面还有缺憾，人才水平一直是阻碍深层改革的大问题，现在随着法国科学团队的到来，条件基本具备了，于是周琅再次开始进行制度创建，而这一次不可避免的进入了传统机构的边缘领域。

这一次周琅要对传统的冷衙门工部，进行一次现代制度改革常识，无论成败，都对将来其他部门的改革将具有借鉴和探索意义。