武城官署，卫玄与贝州刺史张定发交谈，刚抵达武城的卫玄顾不得问永济渠贝州河段的情况如何，直接问起方才在码头上发生的一幕到底是怎么回事。

当年子潜邸时镇守地方，卫玄曾为佐官，时为王府司马的张定发，和卫玄算是相熟，而卫玄此次巡查永济渠，作为沿岸州的刺史，张定发本来就要接受卫玄的垂询，于是一股脑将朝廷最新的政策介绍出来。

之所以是最新，那是因为卫玄离开长安时，这项新政策还未通过政事堂的审议，而现在，张定发拿出厚厚一沓资料，请卫玄边看边听他介绍。

谷贱伤农，谷贵伤民，要想在这两者之间保持好一个度，起来容易做起来难，所以朝廷子做出了一个决定，跳出以往靠“平准仓”、“常平仓”平抑粮价的做法，另辟蹊径。

压低粮价，使得“谷贱惠民”，但如此一来，农民受害严重，变成了某种意义上的灾民，于是朝廷采用“以工代赈”的办法，来“赈济灾民”。

赈灾，一般是官府发放粮食布帛赈济灾民，而如今灾民不是灾民，而赈灾，则是用雇工发放工钱的形式，让所谓灾民有钱买粮食吃。

永济渠的全线通航，意味着一条横贯河北的交通线打通，运河沿岸的州郡都会因此受益，而航阅巨大需求，正需要引入大量劳动力。

所以，朝廷这几年引导河北地区粮价、布价持续下跌，实际上就是要用经济手段，使得更多的人离开土地，涌向运河，靠着从事各种航运相关工作，通过打工而不是种地的方式，来养活自己及家人。

为此，通商院牵头，组织商家在运河沿岸城池进行大规模招工，让那些走投无路的百姓，有个打工的机会，而这机会是长期存在的，并不是应急之举。

耗资无数才修建好的永济渠，其作用不能仅仅是方便将河北粮食输入关中，朝廷要将这条重要的交通线，经营成一条造福沿途州郡的商路。

所以，朝廷决定成立河北水陆转运司，下辖数个官署，其中之一就是永济渠转运署，专门负责永济渠的运营，而通商院亦参与其中，为发展永济渠沿岸州郡的工商业而努力。

永济渠沿岸州郡工商业发达之后，自然会吸纳更多的人口，从事脱产脱离农业工作，这时，人们可以用做工所得工钱，购买便夷粮食、布匹，满足日常开支和需求。

朝廷如今采取的政策，就是以永济渠为依托，向河北地区大量输入粮食，造成“谷贱惠民”的局面，坏处就是“谷贱伤农”。

这一情况，在永济渠流经地区特别明显，朝廷为了“赈济”农民，就依托永济渠“以工代赈”，弥补农民收入减少而遭受的损失，算是个两全其美的办法。

当然，具体实施效果如何还有待观察，但现在，至少聚集在各州城、运河沿岸码头的游民，会陆续找到养家糊口的事情做，不会变成“干柴”，一点就着。

张定发还以贝州武城为例，起“以工代赈”的前景。

武城的水陆码头，将会是永济渠航运漕运的一个重要中转站，已经入驻码头的各商家，还有城内新增的商家，累计给出的招工名额超过三千人，足以吸纳大半游民。

而随着运河航阅兴起，还会有更多的用工需求，吸纳更多的劳动力。

与此同时，永济渠沿线其他地方，都会有不少的用工需求，从今开始，各地都会陆续开始招工，这就让种田亏本的农民，有了充足的受雇机会。

卫玄边看边听，心中疑惑得到解答，但依旧放不下心。

这种解决问题的思路，果然是子一贯的行事风格，子潜邸时在河南任上，卫玄就对对方的行事风格有所了解，如今看来，“以工代赈”倒也算是一个两全其美的办法。

但卫玄从中还看到了另一层意味。

“谷贱惠民”加上“以工代赈”，这是阳谋，让大量农民不得不去打工长短工，以此促进工商业的发展。

而隐藏其后的阴谋，是对河北的世家大族及豪强们开战。

这是一场不流血的战争，战场是河北大地，而敌我双方，是中枢对阵河北的世家大族、豪强大户。