用钱能解决的问题，就不是问题。

这是宇文温说过的话，前提是钱足够多，然而钱不好赚，并且不经花，所以牛皮有时候可以吹，但牛皮迟早要破，故而现在他可不认自己说过的话。

反正没有起居郎在旁边“录音”，老子出尔反尔，你能奈我何？

宇文温如是想，杨济却已经习惯了宇文温的“厚脸皮”，所以知道如何“对症下药”：“陛下何以食言，微臣对陛下所说十分钦佩，如今朝廷酝酿变法，陛下财力雄厚，变法遇到的种种问题，必然会迎刃而解。”

“没钱就找朕要？你为何会产生如此念头？”

“陛下理财之术已近半步巅峰，微臣佩服得五体投地”

“呐，说世务就说世务，什么半步巅峰，这是评书里的修仙么？”宇文温眉毛一挑、促狭的说：“不知道友有何神通？若有宝贝，不如露两手？”

“至尊！贫道所谓神通不过雕虫小技，哪里比得上至尊的神器擎天摇钱树！”

“好了好了！言归正传！”宇文温摆摆手，将话题转回来：“民政、军政外加监察，这架构真要搭建起来，你可知官吏数量会翻几倍？”

杨济做“掐指一算”状：“陛下，微臣觉得，怎么都要翻个三倍。”

“那你可知如今大周流内官总数有多少？”

“似乎近九千人。”

“翻三倍，翻三倍！”宇文温开始敲食案，“人数翻三倍！多出来的俸禄，莫非是凭空变出来的？如今财政吃紧，朕拼了命经营还紧巴巴的，你觉得俸禄开支翻三倍很好玩么？”

“陛下，不是还有国债么？”

“欠债不用还的？”

“然则”杨济看着宇文温，一脸严肃的回答：“陛下总是要开边的，大周幅员辽阔，边疆和中枢距离遥远，迟早要给边疆大吏授权，总不能效节度使故事吧？”

宇文温听到这里，也看着杨济：“你是在劝谏么？”

“陛下，是的。”

“朕看起来很蠢么？”

“微臣不敢，微臣不是这个意思。”杨济一脸诚恳，“然则陛下知道节度使之祸，但子孙可不知道。”

见宇文温沉吟着，杨济趁热打铁：“开边或者抵御外敌，须得边疆大吏总揽军政、民政，还得抓财权，方能高效应对诸多变化，那么，朝廷迟早要差遣使职，节度边疆州郡。”

“此职一开始必然只是临时设置，然则开边或边患不止，节度不停，久而久之，势必常设。”

“为防节度使做大，一开始，节度使会经常调动，定期回朝任职，也不得兼任，但久而久之必然走上李唐旧路”

“陛下知道节度使之祸，但，子孙们不知道，如今陛下酝酿变法，若不从制度上堵住边疆大吏做大的可能，那么”

杨济先顿了顿，见宇文温喝了一口茶并点头示意，便继续说下去。

历朝历代，会根据当时的形势来制定国策，地方行政和监察制度亦是如此。

以唐为例，御史台分左右，左御史监察中央，是为“分察”，右御史监察地方，是为“分巡”，因为王朝幅员辽阔，所以监察分巡的区域分为十道。

派去监察的御史，称为“监察使”，后改“巡察使”、“按察使”，最后称“观察使”，意思就是作为中枢使者，观察地方行政。

然后中枢为了更好地“观察”监督地方官，任命的监察使便常驻地方，由监督者变成地方官的上一级长官。

所以，唐代的监察使，从一开始的监察，演变成后来的最高地方行政长官，但这种架构并不是正常官制，仅仅是因为朝廷需要监督、控制地方所以应运而生。

在歌舞升平的内地，监察使统领地方行政，在边疆，监察使必须在边防重地驻留，中央朝廷需要监察使对地方事务进行随宜应付，临机决断。

于是，强化版的监察使就变成了节度使。

监察官演变为方镇大员，军民合一，这样的演变，其实已有先例，那就是刺史。