黄武都护府方位：中偏南：防区为原黄州总管府大部地区，确保黄州、鄂州这个军、工、商、矿重地为中军京师军队直辖，并扼守长江中游

青豫都护府方位：东：防区为河南及青齐之地，以及白马津、对岸的河北部分地区、

淮扬都护府方位：东南：防区为淮南、江南地区，以及淮北徐州地区

荆湖都护府方位：中南：防区包括襄州大别山以南地区黄武都护府除外，以及洞庭湖、彭蠡湖地区包括大庾岭南麓

广南都护府方位：南：防区为岭南及交州地区

益滇都护府方位：西南：防区为蜀地、南中、黔中地区

河凉都护府方位：西北：防区为陇右、河西走廊地区。

河朔都护府方位：北：防区为河套、代朔地区

冀州都护府方位：中偏北：防区为太行山以东、黄河以北大部地区，但不包括幽燕地区。

幽燕都护府方位：东北：防区为辽东、辽西、辽北及幽燕地区。

各军区都护府粮草物资的供应和保障，以及作战时对政区道、府人员的征召，由相应转运使司负责协调、转运，而各转运司还承担将各地贡赋转运长安的职责。

与此同时，因为各类新式机器的大量出现，加上海贸、航运、工商、采矿的大规模发展，以及新的治安、户籍管理、征税需求，现有的尚书省六部二十四司不堪重负。

所以，为了增强行政管理能力，又不大幅增加机构设置，朝廷决定暂定在六部下增设新司。

织造司主管纺织业和手工业、交通司主管水、陆交通运输，和转运司有区别、工务司管理机械制造等重工业及化学工业。

内务司强化户籍、治安管理，对各特区的流动人口进行管理，协调对流动人口的征税。

洋务司管理海贸事宜，市舶司只管收税、商务司管理各特区的商业。

特区不是特别行政区，而是指大都会、主要商埠、矿区、要津和对外通商口岸海、陆这些“特定区域”，特区必须经过朝廷认定并张榜公布，地方官府不能自称。

朝廷会对这些“特区”的官府进行改革，增设相关机构，以便更好地对流动人口及工商业进行强化管理。

“特区事务”要“特办”，其他行政区照旧，如此以来，朝廷不需要付出高昂的行政成本在全国实行这样的强化管理。

当然，“特区”为了促进工、商、矿业发展，为了吸引大量劳动力前来务工，也为了更好地管理大量流动人口，各种“优惠政策”和“特别政策”也是别处没有的。

这场“改制”，是意义重大的“变法”中的一部分，是朝廷为了适应形势发展而做出的变革决定，所以决策必须慎重。

虽然最后的决策权在政事堂，但事前必须经过充分的讨论，以便集思广益、考虑周全。

所以，宇文温预留了大半年的时间，让官员们有充分的时间和机会参与到这场大辩论里面，议出个大概，最后就由政事堂诸公拟定最佳的两三个方案，再由他最后批准。

如果方案没问题，那么从明年元月起，就会正式实行，拉开变法的帷幕。

届时，凡是不能适应蒸汽机这一先进生产力的经济、文化、政治制度，都会落伍，然后

冥顽不化、不愿改变的落伍者，会被历史的车轮碾过，粉身碎骨。