日本从朝鲜撤军的计划得到内阁和陆军部的一致同意，不过为了能够在日后某个时候顺利快捷的插手朝鲜半岛事务，日本政府在东朝鲜湾保留了元山作为战略据点，并视江原道作为势力范围()。

日本政府的动作虽然一时间令德法俄三国不解，但日军撤离是好事。俄国扶植朝鲜国王李熙称帝后，在朝鲜组织了亲俄内阁，并迫使李熙签署一系列利于沙俄控制朝鲜的条约。

日本的退出，使得沙俄远东军事战略发生了变化，沙俄的亚洲计划没有了日本的阻碍得以重新启动。远东战区司令库罗帕特金大将决定将朝鲜作为入侵清帝国的第二个跳板，由于沙俄远东阿穆尔区一年当中一大部分时间都是天寒地冻的恶劣天气，不利于展开军事行动。反而朝鲜半岛气候较为合适，补给方便。而且朝鲜直接威胁清帝国小朝廷盛京，如果从朝鲜出兵进攻清帝国，只需要拿下锦州、山海关一线，那么整个东北将成为瓮中之鳖，有利于沙俄顺利占领东北三省。

库罗帕特金大将基于这些有利条件，一方面调兵进驻朝鲜以巩固对朝鲜半岛的控制，另一方面立即向圣彼得堡发电请示，请沙皇尼古拉二世给远东拨款以便顺利推行亚洲计划。

圣彼得堡。

沙皇尼古拉二世接到库罗帕特金的电报十分高兴，立即召开御前会议，俄国陆军大臣阿列克塞耶夫，海军大臣亚历山德罗维奇亲王、财政和交通大臣维特，外交大臣罗拔诺夫，以及亚洲事务司司长克卜尼斯特等列席会议。

会议上，尼古拉要求尽快重启亚洲计划。陆军大臣和海军大臣对此表示支持，但财政大臣维特却是给尼古拉泼了冷水。

“陛下，臣不得不提醒您，现在帝国还处于金融危机当中，此次国际银亏危机已经对帝国金融造成严重的损失。如果不尽快转为金本位制，随着银亏危机的进一步加剧，帝国将损失更大。如果现在重启亚洲计划，恐怕会令当前的国内经济陷入恶性循环当中。”

维特的话令尼古拉二世很是不悦，但他不得不承认眼下的银亏危机确实是个严峻的问题()。沙俄在这次银亏危机中损失了几千万金卢布，虽然已经冻结了白银黄金的国际汇兑，但国内物价疯涨之势已然不见好转。而亚洲计划耗费颇巨，长久以来沙俄都是趁着清帝国两次鸦片战争之际跟在英法之后趁火打劫，如果单独对华开战还不具备那种条件。

“那你的意思我们什么时候才能恢复亚洲计划？”

维特恭敬的回答道：“臣希望先完成金本位制改革，稳定了国内经济之后，再图远东。”

阿列克塞耶夫说道：“可是，眼下在远东东北亚地区，清帝国正在训练新建陆军，其海军也在进行先进改装，强大的新式战列舰即将服役，这对帝国的远东利益是个极大的威胁。等到我们金本位制改革结束，恐怕清帝国已经很难对付了。”

阿列克塞耶夫的话不无道理，此刻尼古拉二世也陷入两难之地，他登基之后急需要立威以维护其统治，沙俄以军事扩张为主要国策，因此尼古拉二世希望通过一场战争来完全掌控沙俄军队。不过为了安全起见，尼古拉二世希望捡软柿子捏，因此清帝国就成为他的目标。

海军大臣亚历山德罗维奇亲王明白尼古拉二世的意图，出于维护皇家利益，他支持尼古拉二世的计划，说道：“清帝国这次能够躲过银亏危机，也暴露了其国内经济实力。通过白银汇兑，我们得知清帝国拥有高达5亿卢布（4亿多两白银）的货币流通量，是帝国的流通货币量的三倍，这说明其国内财富依然十分庞大，如果任由其发展海陆军军力，将来就是帝国的大敌。”

维特辩称：“日本发动对华战争向英国发行了4亿卢布的战争国债，我们因俄土战争现在已经欠了法国人一屁股债了，再发行大批国债恐怕难以偿还。”

俄土战争已经打了两百五十年了，平均每19年就会爆发一次，正好是一代士兵的成长期。沙俄的财力几乎都耗费在这上面了，而距离第十次俄土战争刚刚过去十六年了，这意味着第十一次俄土战争即将爆发。如果要在远东采取亚洲计划，那么就必须停止下一次俄土战争()。

阿列克赛耶夫说道：“上次奥斯曼土耳其帝国损失惨重，这些年来他们一直在整军备武准备夺回失地，而且英国和奥匈帝国在背后支持他们，目前他们在多瑙河和高加索两个战区附近集结重兵，如果我们在远东展开行动，很难保证这两个战区的敌人不会反扑。而我们并没有两线作战的本钱。”

尼古拉二世陷入犹豫当中，双方的观点都有道理，各有利弊。这时他发现亚洲事务司司长克卜尼斯特一直没吭声，于是问道：“克卜尼斯特，你有什么看法？”

克卜尼斯特看看众人，哪方他都不敢得罪，于是提出了一个折中的办法。他说道：“我们可以先试探一下。在不宣战的情况下在远东地区展开一次军事行动，规模不要大，保持万人以下的局部冲突。如果清帝国退让，那我们就步步蚕食。如果清帝国抵抗强烈，我们在不陷入胶着战争的情况下适当控制冲突规模。一旦东线陷入胶着状态，或者西线土耳其趁机攻击我们，那我们立即结束东线冲突，全力确保西线安全。”

克卜尼斯特的折中方案两面都不得罪，而且还有一定的可行性。尼古拉二世决定在远东地区制造摩擦，找个借口对清帝国实施步步蚕食策略。对此，维特也不好执意拒绝，只好在有限的资金中抽出一笔军费解往远东。

沙皇尼古拉二世要求远东军区司令库罗帕特金小心行事，控制军事冲突的规模，在有限的军力和军费支持下尽可能的实施蚕食策略。

库罗帕特金接到沙皇的回复后，立即着手进行准备，派出地方地方警察部队对黑龙江流域和鸭绿江流域实施骚扰当地老百姓的战术，不断的挑起摩擦。清政府生怕惹恼俄国，严令东三省驻军和边境官府息事宁人，处处忍让。

清政府的政策令俄国人更加大胆起来，他们在黑龙江流域瑷珲江东六十四屯问题上实施挑衅。在鸭绿江畔，驻朝鲜俄军借口朝鲜义兵逃窜至盛京，不断的派出军队过江骚扰沿江百姓，甚至公然要求搜查清帝国边防驻军的营地和防御工事。