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向剑阁派出侦察兵后，邓名继续检查成都府衙门的工作，发现大部分工作都做得很粗糙。造成这种情况的主要原因不是刘晋戈的工作能力欠缺――虽然因为缺乏经验，刘晋戈确实干得相当糟糕，但更重要的是现在成都衙门要管的事情实在太多了。

宋明以来，地方官的权力非常大，是天子的代理人，既是朝廷的耳目，也是朝廷的爪牙。不过地方官实际运用的权利非常有限，对豪强、宗族势力妥协，默许他们控制乡镇里的司法权，承认并帮助他们获得各种特权。因为地方官根本管不过来那么多事，仅仅府县断案和收税这两件事他们就忙不过来，都需要刑名师爷和地方豪强协助。

在邓名有意的引导下，年轻的成都府衙门雄心勃勃地插手社会的各个方面，职权范围大大超过传统意义上的地方官府，这当然导致政府的负担剧增。现在成都已经实行司法、行政分离，稍微减轻了刘晋戈的负担，一般的民间纠纷由亭士负责调停，虽然亭是行政单位，但如果百姓对调停结果不满会向提刑官上诉而不是找刘晋戈告状。袁象仅负责这一项就忙得不可开交，见到邓名后，袁象就表示他需要招募大量的师爷，建立一个幕府来完成工作。邓名告诉他可以扩充编制，提拔更多的正式提刑官来分担工作，具体的培训和资格问题可以进一步讨论。

尽管不用过问司法问题，刘晋戈的工作压力仍然是正常情况下的地方官十数倍，因此他只能有选择地去做一些在他看来最急迫的工作。

年纪轻、身体又好，刘晋戈看上去还没有意识到他的负担将来到底会有多重，说道：“提督，卑职的看法是，农收的时候卑职主要就收保护费，农闲的时候卑职主要就盯着春熙路……”

至于现在，刘晋戈的主要精力当然放在拍卖耕牛上。为了掌握第一手情况，刘晋戈几乎每天都要去拍卖现场监督。最近一段日子里，店铺税收、治水工程还有亭建设，刘晋戈根本没有时间过问。

“还有读书认字的问题。”邓名又问起教育一事，这个他走前并没有给刘晋戈明确指示，只是要他先收集资料。

“亭士每日都在学习文字，亭长也都已经选出。”刘晋戈回答的时候显得不是很有自信，因为人的精力有限，他已经好久没有过问亭建设问题了，只能凭印象回答邓名。

“我问的不止是亭士，还有其他人的认字问题。比如袁提刑刚刚说他需要更多的人手，作为提刑官，除了正义外，肯定要懂得律法吧？总不能靠掷铜钱判断对错。”邓名掰着指头说道：“各个商行都需要帐房先生，需要伙计，百姓需要学习如何更好地种植粮食，这都需要让先生去教。”

“这些事也要卑职管？”刘晋戈大吃一惊。

“当然，府学当然是知府在管。”邓名说得固然不错，但以往县学、府学虽然名义上由县令、知府负责，但实际上他们也就是做些拨给禄米的工作，偶尔抽空去视察一次，对具体教什么、如何教，地方官完全不闻不问，准确地说，他们就是想管也没有精力去管。

不过从现代社会来的邓名显然不会对教育不闻不问。他告诉刘晋戈，成都府必须扶助教育产业，针对目前的社会需要，培训合格的帐房先生、工人，推广先进的工、农生产经验，进行普法教育，清扫文盲。

刘晋戈愣了一会儿，模模糊糊地感到这份工作量恐怕一点儿也不比收税少。不过刘晋戈毕竟是个不满二十岁的小伙子，很快就抛下畏难心理，向邓名拍胸脯保证道：“提督放心，卑职就是晚上不睡觉，也要把这些事都办妥当。”

“好！我就指望刘兄弟了。”邓名勉励了几句，接着又拿出另外一个问题：“将来的亭士选拔和考核，你有什么打算？还有知府衙门里的吏员如何确定编制？如何选拔？如何替补？”

“这个……”在刘晋戈的印象里，无论吏员还是亭士都类似传统意义上的小吏，而小吏的选拔、替补方法非常简单，血缘继承加上老吏的举荐：“自然是子承父业，兄终弟及，若是有缺员就由亭长推荐呗。”

“不行！”邓名毫不犹豫地否决了。在他看来这和封建社会的皇权不下乡一样，只是因为地方官管不过来所以才干脆白送给地方豪强。他把自己的想法对刘晋戈做了一个简单的介绍，就是建立选拔、考核的体系，还有对同秀才的民情调查。

这个时候熊兰和袁象都向刘晋戈投过去同情的目光。本来他们还觉得三个人的工作量差不多，现在形势已经很明显，熊兰和袁象背上虽然都有一座大山，但刘晋戈则要背着三座。

而刘小伙儿少年壮志不言愁，满怀慷慨豪迈之情：“嗯，刚才对提督说我不睡觉也要把府学办好，这个考核选拔嘛，看来只好少去卖两天牛，抽空搞出来。”刘晋戈以为熬上几天不睡觉，把一套规矩建立起来就可以完事大吉，想到这里就再次保证道：“提督放心，卑职会亲自过问所有吏目选拔的事情。”

“好。”邓名赞许地点点头，继续往刘晋戈肩头上摆放大山：“关于治水、修路，你都是怎么想的？”

“这个……这个也要卑职负责么？”无论刘晋戈的乐观主义情绪多么强烈，额头也开始渗汗了。

“是啊。”邓名指出，修桥铺路一向是地方官的本职工作。虽然常常在上百年的时间里，几十任地方官都不进行任何路桥建设，但至少名义上这还属于他们的工作。

修桥铺路涉及到筹措经费、组织人手、工程规划、征地购材，没有任何一桩工作是简单的。在正常情况下，地方官就算心里有过想法，认真琢磨一下具体的困难也就会放弃，不要说城外的路，即使县城、府城城内的道路，百年、甚至几百年不修整也是常事。所以这虽然是地方官的份内之事，但百分之九十九的官员都不会动这个念头，他们更希望有富商、缙绅出头做这件事，由那些有钱、有闲的人来完成这种极费精力的大工程，地方官很愿意用匾额和朝廷的表彰来报答牵头人的任劳任怨。

“就像春熙路一样，合理的修路可以让我们征收到更多的税赋，这是政府在挣钱；此外，大道的建设可以帮助我们更快地调动部队，有利于都府的防守和进攻，这是政府在合适地花钱，刘知府有时间去研究一下吧。”邓名强调了一番这份工作的重要意义，然后就毫不客气地把全部工作扔给了刘晋戈。

除了修路以外，邓名还暗示刘晋戈应该考虑工、商业区的建设规划，好让成都变得更加繁荣，生产效率更高，让政府能够得到更多的好处。

“卑职不知道能不能做得来。”刘晋戈只是简单地想了一会儿，就感到头皮发麻，大量需要考虑的事物混杂在一起，在脑海中缠成了一团。

“刘知府一个人做不来。”听到邓名的设想后，袁象饶有兴致地想了一会儿，发现这些事复杂得远超想像，他马上向邓名求情道：“这么多事情，至少要再分给三个人才有可能办到。”

“如果分给几个人办，那就容易出现各行其是。”邓名当然想把职权分开，因为没有人能独自办成这么多事情，而且他也不愿意把这么大的权力统统交在一个人的手中。传统官府的权利相比现代官府是很有限的，但地方官仍然可以得到他们想要的一切；而不受控制的现代政府官员，想成为亿万富翁似乎不是什么难事，至少邓名有这个印象。

不过凡事都要讲求策略，邓名虽然一点儿也不信任官员的自律，但他绝对不肯表现出对刘晋戈、袁象等人的不信任。邓名忧心忡忡地说道：“如果我把收税、教育、建设规划都分开的话，他们就可能各自搞自己的一套，而你们刚才都听到了，这些事情都是紧密相关的。我的打算就是刘兄弟你把事情负责起来，而袁兄弟负责审核具体办法是不是会对百姓有害。这样，就可以在不害民的前提下，尽可能地让政府挣钱。”

“不如这样，”熊兰突然提出了一个建议：“提督可以像成立银行一样，把收税、教学、修桥铺路或是其它的事情各成立一个衙门，但这些衙门和银行一样，都在知府衙门的控制之下；刘知府负责统筹全局，让各个衙门不至于各行其是。由刘知府来判断不同衙门的办法是不是有害于其它的衙门，而袁提刑负责判断他们会不会有害于同秀才们。”

邓名深深地看了熊兰一眼，对方脸上没有表现出任何异常之色。邓名想到：“熊兰没有任何掩饰、躲避或是默契之意。或许他是因为我对袁象所说的话而举一反三吧，但这种反应速度也太快了，我还以为他们需要更多的思考时间，我也得再暗示几次呢。不知道熊兰认为我是为了分权而分权，还是真的对现代分权管理的益处理解得这么快？”

“熊行长说得有理，我考虑一下。”邓名觉得市政府的协调作用应该大于决策作用，除了防止**外，也可以避免外行领导内行。邓名打算成立教育局、税务局和规划局，但在最初阶段其中的工作人员肯定都是外行，不知道外行会不会比“被外行领导的外行”好上一些。

邓名觉得，熊兰也许是一个特别善于理解现代社会制度的天才：“我把银行交给他，只是简单地说了说，他就能迅速扩大业务，并且意识到人才培养和人才储备的重要性，主动向我要求招募更多的经理和收银员。嗯，无论哪个时代总会有这种天才的，他应该是在经营银行的过程中，意识到了近代管理方法的优越性。”

熊兰的成绩必须要肯定，而且他帮邓名搭梯子的功劳也需要表彰，邓名就宣布道：“明日我去熊行长的银行看一下。”