商贾们的货物一直都是有着固定的渠道的，他们从各地把货物运送来长安，然后交给一直和自己合作伙伴。

但是如果货物在路途中发生了一些不可抗力的事情后，货物就会被拒收，再找不到下家，只能赔钱。

可是有了交易市场，这种交易方式就会被改变。

商贾入驻交易市场，朝廷就会派人专门验收货物，再放到由朝廷建设的货栈里面。

这样就可以确保商贾不是挂羊头卖狗肉。

交易的时候，双方也不用到处乱跑，只需在朝廷设在交易市场里面的服务窗口就可以完成交易。

买方付款，拿着服务窗口给的取货凭证前去朝廷的货栈取货，然后卖方直接跟服务窗口进行结算。

只是这样所需的地盘就大了，交易市场还好说，但是货栈城里肯定是放不下的，只能是放在城外。

然后，刘协紧急的抽调了皇家建业，开始建设。

地址就选择在距离皇家军营不远处。

几万人同时动工，一天时间，地基就已经挖好夯实。

砖瓦水泥石子沙子这些也都备货充足，短短几天时间，新的交易市场和货栈就已经建设完成，留下一部分人装修，剩余的人又回到原先的岗位上。

就在这一天，暴建国带着人回来了。

暴建国到达潼关后就派人给刘协送了信，刘协立即召集百官进行商量对策。

对策商量好后，刘协又是让皇家军营全员出动了一万人进行维持秩序。

之后，算好一时间，带着百官们在城墙上迎接。

站在刘协身边的陈宫看着城墙下那一眼望不到边的车马人群，呢喃道：“这尾巴恐怕还在潼关吧？”

刘协没接话，他道：“都安排好了吧？”

“安排好了！城外已经被分成了三十多个区域，每个区域至少八千人是绝对没有问题的。每个区域里面都有数十个吃饭的地方，茅厕、帐篷这些必需品也都是有的，想来这些流民们是满意的。”

暴建国所带回来的人现在是不能入城的，他们需要应天府给他们进行登记，办理户口簿，制作身份识别卡，全部办理好以后才可以入城。

夏季蚊虫居多，为了造成不必要的麻烦，刘协把以前军营所用的老旧帐篷都给调集了过来，别说十几万人，哪怕是三十万人也能满足。

陈宫接着道：“新区那边建设好的房屋可以容纳两万人，不过臣有一计，可以容纳更多！”

“说！”

陈宫道：“家庭优先！这样一间房不就能容纳一个家庭吗？一个家庭可能两个人，可能是五个人，就按平均四口人来计算，这样就能安置八万人！直接决绝了一半，等以后房子建好了，他们觉得挤的话，可以继续买房嘛！”

“这些大多数都是流民，哪里能给你凑足两万个家庭？朕看，最多五千个家庭就了不得了！”