当初设置仓法，做了明确规定，不准贪墨，可是上梁不正下梁歪，一些小吏用霉粮替新粮，谋取私利，还有一些小吏用劣粮，甚至掺杂砂石，谋取私利。反正称重量的，砂石不值钱，往里面一塞，士兵吃得会不会将牙齿蹦掉与他们有什么关系，钱装进口袋是真的。至于高薪，高薪好啊，可钱多了还会烫手吗？

这算是胆子小的，胆子大的小吏直接空账，粮食被他们卖掉，不报账，连一点伪饰都不用，直接贪墨。还有，便是青苗用粮，这本是一项利民之举，当初得到大家一致认可。可到下面却发生了变化。吏商勾结，本是放给五等户的低息青苗粮，供贫困百姓解决危机，渡过春荒之难，实际却借给了大商人，让大商人用这个粮食发放高利贷。没有这项制度，这些不法的高利贷商也会发放高利贷，但有了这项制度，这些商人用朝廷名义，公开鱼肉百姓。结果朝廷是善心，到下面却成了害民之举，背上恶名的包袱。所以各地出现了灾害，仓里却无粮调度。甚至有的小吏与商人公开谋利，借着灾害机会，直接挪用售粮，谋取利润。是备了许多粮，可粮食至少一半不在朝廷手中，通过各种渠道消失了……

“郑卿，你认为如何解决？”赵祯愤怒地说。

“分工明确，州县仓归州县管理，若出现种种弊端，是各州知州各县知县的责任。国仓归三司掌管，出现弊端是三司之失。”郑朗答道。

这种弊端便是宋朝冗政造成的，一再架叠，许多部门分工不明，政事不畅。郑朗是反传统而行，将权利集中化。但不集中不行了，长久下去，仓粮弊端会更多。

郑朗说这句话不由想到王安石。

王安石在史上对三司进行了一系列的改革，又设立许多提举官，恐怕也是逼的。

“准，”赵祯脸上带着杀气，说道。

一个州粮，可不是少钱，在郑朗再三鼓吹下，赵祯十分慎重，这几年从国仓到地方仓库，前后投放了一千多万贯，近两千万贯钱下去备粮，是一个多么庞大的数字？

“还有一策，等臣说到保丁后再一道解决。”

“保丁又有什么？”

“这是臣的第二谏，精兵减兵，增保强保。可因为这几年两府松懈。保丁也变了性质，”郑朗娓娓道来。

问题同样很严重，郑朗仅是从河北一路返回。顺便问了问，便问出许多问题。当初设保时，为了使不苛于民。来去自如。又不做政绩考核范围，怕官员强行百姓入保。于是官员不作为，轻者管理混乱，重者一些官员借机加空保，将免保税务贪于私人口袋。而百姓呢，往往想入保的不得入，想退保的又不得退。国家支付一部分训练经费，将士不当一回事。训练时嘻嘻哈哈，重者直接将这部分经费纳于腰包。这还不是气人的地方，当初设立保丁，一是备兵源，二是赈贫困，三是协助地方捕贼，四为裁兵。因此仅限二丁以上户以及五等以下户，但因为免其税，一些二三四等户也冒充五等以下户入保，逃避税务。丰年时一县没有几个保丁，一到荒年能涌来几万保丁。有的知县一看形式不妙，索性不想录用保丁，以免耽搁税务。

不但保丁法出现问题，裁兵法与免役法问题继续存在。查了寿州的地，在君子党的戾气整治下，各地地册报上，隐田趋势停止。但这两年隐田趋势又再次抬头。但不急，用新旧地册对照，一查一个准。这个要等郑朗进入中书后，逐步清查，现在暂时放在后面解决。先行解决保甲法。

实际今天进谏一些条款，是对前四法的修正。

郑朗徐徐将这些弊端说出，道：“因此臣请求陛下诏书天下，百姓入保后，必年满五年以上者，才能退保。”

不能给最大限度的自由，这个自由太泛滥。又说道：“另外，用报纸与公文诏告天下百姓，每都保训练项目，次数，器械损耗，必备武器，保丁之举，乃是以备国家兵源之举，想要保丁拥有战斗力，必须奖罚分明。臣以为还要给保丁每年一石粮与五百钱，刺激他们训练的积极性。”

“陛下，臣以为不妥，郑朗所谏，免役税，每年再给一石粮，又给五百钱，恰逢荒年，入保的百姓是会增加。可是武器损耗，训练费用，免去的税役，钱粮，一丁一年最少会浪费国家五贯钱。若是七八十万保，必费四百万贯钱，所需不菲，然这些保丁战斗力，臣很怀疑，”庞籍从后面站出来说道。

郑朗想敲庞籍的脑袋瓜子。

没有这个保丁法，你以为想让赵祯裁兵，赵祯就会同意？

即便四百万贯，也不过是养八万兵士的费用，而针对的对象仅是五等户，没有保甲法，一年拨出几百万贯救济穷苦百姓，又算什么？

不能揭开说，不慌不忙地说：“庞籍，请听我将话说完。裁兵法实施以来，各路并营情况不太理想，有一些武艺高超者，或立战功者将领也陆续被并裁，导致兵士多有反对声音。保甲法实施，有些仓促，各保自理，更是混乱。我之见，各大保、各都护设大保长、都保长，用正规将领率领，使保丁有序，地方若有事，也有首领指挥。又不用从各营抽调将领，进行敷衍式训练，效果不显著，反而给了贪墨机会，形成亏空浪费。各小保长从保丁中选拨武艺高强者，一年给钱五贯，给米五石，然小保长不在编制之类，也勿需固定，每年冬训大考，最强者担任，刺激保丁训练的积极性。”

“准，”赵祯说道。

并营后，虽淘汰一些将领，可有的将领吵闹，下面不宁，赵祯同样为之头痛，这样一来，几千名低级武将便有了去处。而且这个不固定也让赵祯看到妙处。

郑朗此举，也是一种妥协，没办法，吵来吵去的，裁兵法最后都成问题了。而且保丁再象以前散乱，必然会出大问题。又说道：“同时为了选拨将领，禁军、厢军、蕃兵、土兵、弓箭手、壮丁、保丁每年一次大比，比试内容分弓箭，骑术与格斗术，还有奇科。”

“何为奇科？”

“杂艺者，如潜行伪装、语言、刺杀、侦探、奔跑、跳跃、登山、渡河、兵策、绘图、算术等等奇科，替军队补充各种人才。”

“不错，此举甚妙。”

“三年一大比，各县各项决出前三者，集于各州，各州决出前三者，集中京师，对前三者各级设于奖励，其中优异者被充为各级将领，替军队储备后继人才，也将此举作为各州县政绩考核之一，以重武制，使国家不再羸弱。”

“准。”

“当初设置仓法，提高小吏薪酬，本意是高薪养廉，诏令又再三警告，若再有各种贪墨行为，必严惩不怠。然今高薪发放下去，诸多问题依然存在。请陛下派出御史，为各路按察使，清查仓粮弊端，对于各个贪墨小吏严惩不怠。国家缺少治国安邦人才，但不缺少管理一个小仓库的小吏。再者，各保甲法的种种弊端，也要惩处。即为五等户入保丁，家有资产一百贯与良田三十亩以上者，全部收缴国库，让他们降为四等户。各按察使下去后不得结私，不得牵连，不得包庇，更不得朋比。为了配合清查，鼓励百姓举报，对举报者奖励保密。”

“郑卿……”

“不严不足以警戒，陛下勿要犹豫，如今几百万上千万百姓嗷嗷待哺，陛下是关心这么多百姓，还是关心那几千个小吏二三四等户？不惩，纲纪败坏，国将不国矣，即便房杜姚唐同时聚于朝堂之上，我大宋也将日薄西山矣，请陛下三思。”

“准。”

郑朗退下，本来还想说裁兵，以及特务营，军械监，但看着赵祯为难的表情，没有再说。慢慢来，吃得太多，一口气消化不了。并且派谁去按察，按察的效果如何，郑朗同样很怀疑。

总之，摊子开始腐烂，只能先将烂肉割掉几块，再慢慢图之。

郑朗这次进谏，不算是改革，只是补充与调节。诸臣也没有人反对，心中更关心着另一件事，看到郑朗退回班列，再次用眼睛盯着西侧第二位的夏竦。

赵祯也看着夏竦，然后看着陈执中。

郑朗说了许多，陈执中作为以前的二号宰相，也有过错。按照道理，不能担任首相，可是不让他为首相，让夏竦为首相，看着这些言臣虎视眈眈，只要自己一宣诏，朝堂必然吵翻了天，怎么办？