数月之后，刘协驾临东非，刘琮得知消息，出城三十里迎接。二人经年不聚，见面自是感慨万千。刘协此时华发已生，只不过保养还算得当，丝毫看不出来老迈的样子，刘琮则正当盛年，一幅英气勃发的模样。

刘协见东非省民众安居乐业，商业兴旺，繁华景象只比刘琮书信中所述更胜几分，不禁感慨道：“小鹰现在已经能展翅高飞了，你这孩子果然没有让朕失望。”

刘琮微笑道：“一切皆是父皇所赐，其实孩儿只能算没有偷懒而已，至于管理政策也多是父皇及诸位谋士所定，这些年来孩儿自觉并无太多建树，每每惭愧不已。”

听到此言，刘协纵声长笑：“朕的儿子总算都争气，我这个做父亲的，很欣慰了。至于你不久前曾发信问朕关于东非省雇工生活保障的问题，朕暂时不与你商讨此事，等朕在本地走上三两天，到时再找你商谈。”

刘琮称是，言道父皇一路舟车劳顿，理当歇息几日才忙政务。当下父子欢聚，暂时将俗务抛在一边。

第二日，刘协与庞统微服出行，只随身带了几个近侍。因为东非省目前是大汉主要的粮食生产基地，刘协直接到郊区的农场察看了一番。正在田间劳作的雇工大多身材健壮，并无营养不良的迹象，而看他们的工作态度，多也尽心尽责，心中暗喜。但又怕自己以偏概全，于是多走了几处，看看情形大同小异，渐渐放心。

刘协深知后世欧洲殖民者对于这片得天独厚的大陆进行了多少惨无人道地掠夺，从他自己的角度出发。他并不希望重蹈覆辙。一个稳定富裕的非洲在全盘接受汉化之后，同样是一个庞大的市场。那种烧光抢光的野蛮政策，他刘协是绝对不会执行地。在后世的时候，刘协曾经看到过某地方官员在报纸上的言论。无非百姓企业皆如猪，需要养肥了再杀，此言论曾经一石激起千层浪，引来无数口诛笔伐。

刘协虽然心里赞同这种观点，但他更明白，只有白痴才会把这种大家心知肚明的真理叫嚣出来。闷声发大财就好了，得了便宜还要卖乖，那就只有被人所不齿了。为了保证帝国地长期利益，东非省必须保持长久的安定，目前数百万的雇工之所以能够安心工作。是因为他们从贫苦之地刚刚迁徙至此，每日三餐无忧，不必受冻饿之苦，当然会卖力工作。可数年之后，当他们越来越多的接触到本地平民的日常生活，心中自然会越来越不平衡。刘琮显然并没有看到这么长远。

不患寡而患不均，这条真理对帝王来说，是无论如何都不能忘记的。但话说回来，都均了。谁还愿意出将入仕？千里做官只为钱，没有几个人会高风亮节到两袖清风，大汉如今政治清明，这一块倒是不用担心太多。倒是雇工与普通百姓的生活差距问题，这个若处理不好，将来必成隐患。

三日后，刘协与刘琮再次商谈东非事务。对于非洲的未来定位和东非省的定位，刘琮言道：“应该说，非洲的定位就是全面地资源基地。这里不仅仅拥有单纯的某些资源，它是一个全面型的资源基地。”

刘协心中明白，大汉肯定不像欧洲殖民主义那样，只在当地种植数种欧洲缺乏的物资，而是而是把它当作一个全面型资源综合基地，因为大汉帝国不缺乏。非洲资源基地的作用就是为大汉在摩洛哥、西襄阳、巴比伦三大对外工业基地提供广泛的物资资源。同时，在非洲发展较好的时候。大汉帝国海外三大对外工业基地也承担向非洲供应商品的责任，而大汉二十八个州保持内部供给水平，不破坏内部经济平衡，三大工业基地将利润带回中央州，而后再经中央州内部消化，促进科学技术、人文、自然科学、人才教育各方面的发展，确保科技和人才地先进领先地位。

他对刘琮说道：“你不要把东非省当作工业基地来发展，这里是非洲最重要的粮食生产基地。鉴于目前汉民在常住人口中的比例相对较少，雇佣中非土著也是不得已而为之。就目前来说，纯熟技工的匮乏不是一朝一夕可以解决的，所以大力发展农业才是你现在的立根之本。不过数百万只有初级生活保障的佣工，对东非的稳定可没有太大好处。”

刘琮笑道：“父皇不必太过担心，此间佣工皆来自中非困苦之地，不少人原来连一顿细粮都没有吃到过。他们本地习俗也多是一日两餐，且住所多不堪避风雨，来到我大汉领地，已经是进了天堂一般，又怎么舍得反上作乱呢？”

刘协皱眉说道：“人心不足，这个你应该知晓。从朕这两日所看到的情形，地确目前佣工大多心态平和，虐待佣工的现象也没有发生，可比起大汉子民来说，他们没有自有财产，衣食皆出于大汉供奉，这种生活其实没有任何保障，他们一旦丧失劳动能力，也就意味着在这世界上时日无多，如果将他们遣返原籍，彼时这些人一无所有，只有坐以待毙。人无远虑，必有近忧，这些人当中必不缺乏有远见有野心的人，倘若将这种言论大肆传播，掀起哗乱，就以你手中这点兵马，东非省可是岌岌可危”

刘琮听得一头冷汗，嗫嚅说道：“但不知父皇有何对策？儿臣的确没有想到这么多。”

刘协看他如此紧张，不禁笑了起来：“琮儿，你还是如此模样，怎堪分天下之忧呢？朕给你分析一下，土人只从事杂工。出卖体力，按法律来说，他是不允许从事非杂工工作的，只有大汉帝国地公民才能担任雇工和技术工地职务，那他地收入很低。也不属于纳税范围，他本身已经不是帝国公民了，然后又不没有向帝国纳税，不是帝国的外部纳税人。那帝国中央政府和地区政府（东非、西襄阳、金澜门特别保护区都属于地区政府，包括后期从完全保护国转为特别保护区地摩洛哥）就不可能用纳税人地钱为非纳税人，尤其是非帝国公民的非纳税人提供免费教育。这是个原则性问题，也是你必须要固守的底线。”

“不过考虑到非洲发展需求和汉文化的推广，朕已经制定了一些其它政策，比如说教育贷款，如果土人在大汉帝国包括地区政府内劳役满六年，并且雇用他地庄园主、农场主或者是商社，以及其它形式的雇用人，有能力进行担保。并且愿意担保，六大商业银行可以提供教育贷款，鼓励在地区政府工作的土人为自己子女提供教育，而且这些子女一旦教育好了，是可以进一步获得创业贷款，在非洲大陆上非帝国地区政府领土内开创自己的事业，尤其是庄园和农场经济，帮助这些受过较深的汉文化教育的土人成长为非洲的上流社会和主体财产拥有者，并且帝国也愿意为他们的子女和后代再提供教育。当然，他们得出钱，而且是道教教徒。”