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“变法”这一词太重了。

它不是改革改制，不是小规模的鼎故革新，而是对国家法令制度做出重大变革。

若变法成功，一个国家政治、军事、经济、农业等将焕然一新。

战国时期，魏国李悝变法后，使魏国强于四邻。齐国政治军事由邹忌、孙膑改革之后，使齐威王称王，霸于天下。楚国吴起变法后，使楚国再次强盛。申不害变法，使韩国这个弱国风骚一时。商鞅变法，意义更是重大。

汉武帝“罢黜百家，独尊儒术”，也是一种变法。这个铺垫，对如今的经学影响，有很深远的意义。

众人变色之后，议论纷纷。有人认为祖宗之法不能变，有人认为当剑走偏锋，孤注一掷。

“变法关系到国祚气运，不知道骠骑大将军要改变哪些法制？”

淳于嘉开口问道。

他所问的，也是众人想问的。

刘凡从主座走下去，于过道上踱步。

深思熟虑后，刘凡开口言道:“所改制，大体有三，民之法，军之法，政之法。”

变法重大，徐徐图之。

虽说重病当下猛药，但下药太猛，会适得其反。

商鞅还经过两次变法呢，此时汉代政治太黑暗了，宦官，外戚，世家，军阀，叛乱。

若第一次变法能成功，就可以积累更厚实的羽翼，进行下一次变法。

若是连第一次都不能成功，改革再多的制度，也是徒劳。

“天灾人祸，导致税收不堪重负，人头税，田赋，劳役，地租等税收令无数百姓家破人亡，走投无路者，从贼乞命。土地兼并，使富人越富，穷人越穷。富人成为豪强，奴役佃农，成为国家毒瘤。去年吾就开始实行屯田，并颇有成效，吾认为可以在全国推广，民屯，军屯，商屯都可。人头税虽然使朝廷收入高，但对百姓极不公平，长此以往，只能让贫富差距加大，所以，吾建议废除人头税，实行一条鞭法，即总括一县之赋役，量地计丁，一概征钱，官为分解，雇役应付。”

刘凡决定暂时试行明代宰相张居正提出的“一条鞭法”，就是把各州郡县的田赋、徭役以及其他杂征总为一条，合并征收钱财，按亩折算缴纳，大大简化了征收手续，同时使地方官员难于作弊。实行这种办法，使没有土地的农民可以解除劳役负担，有田的农民能够用较多的时间耕种土地。

以此方法，来缓解屯田所需要的时间。在这个时代，刘凡根本没有能力禁止买卖土地，他只能等此法稳定住民生之后，再实施其他策略。

不过刘凡有些担心，就是“一条鞭法”这种美好初衷和历史上一样，以悲剧结尾。

“十常侍乱政，父兄子弟布列州郡，所在贪贱，为人蠹害；何进一门，也是如此，若非仰仗皇后，他还在家杀猪屠狗，这些都是胸无点墨，目不识丁之徒，却居于高堂，使百姓跪拜，他们不知取之于民，用之于民？反而搜刮民脂民膏。归其缘由，这是察举制的弊端，无数不学无知，志大才疏者依靠宗族势力举为孝廉，此多无德也，与宦官外戚无二类。吾欲举荐陛下废除察举制，在选拔文官上面，以直言极谏、贤良方正、博学宏词、才堪经邦、武足安边等科考试选举官员，吾称其为科举。世家之中人才济济，吾相信寒门之中人才亦有不少，凡科举及第，金榜题名者，分郡县为官吏。不及第者，纵使世家豪族弟子，亦不用。大浪淘沙，以精明强干者替换宦官党羽，将宦官势力挡在科举门外。”