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大秦开元元年。

皇帝罗成在范阳下诏，改范阳府为顺天府，改洛阳为应天府。

以长安为奉天府，以江宁为承天府，以齐郡为兴龙府，以辽阳为升龙府，六都设府，别于常郡。

顺天为北京，应天为中京、长安为西京、江宁为南京、辽阳为东京、齐郡为兴京。

六京设府尹，皇帝不在京时府尹称留守。以皇子遥领六都府尹，另择能臣为少尹摄事。

安东道拆分为辽宁道与安东道，江南道分置江南东道和江南西道、黔中道，岭南道也分置为岭南东道和岭南西道。

十二月。

一个暖阳高照的日子，一个男孩在紫禁宫城诞生。

皇帝抱着刚接生的孩子，在孩子母亲长孙氏面前为他取名瑞安，这是皇帝的第四个儿子。孩子出生第二天，其母长孙氏被册封为九嫔之昭仪。ii

皇四子罗瑞安被册封为辽王，其三个兄长，皇庶长子罗长卿被封为楚王、皇嫡长子罗嘉文被封为皇太子、皇三子罗哲威被封为吴王，如今第四子封辽王。

母以子贵，长孙氏得封昭仪，而长孙的兄长长孙无忌也因此得以晋封为赵郡公，并被皇帝授封为河南道承宣布政右使，调往河南。

长孙无忌入宫谢恩陛辞。

“你这几年虽一直在军中行走，但朕观你更擅长政事庶务处置。如今河南刚刚拿下，还未稳固，正是需要你这样懂庶务知民事的文臣，特提拔你去河南，希望你不负朕之厚望，把河南治理好。”

换上了紫袍玉带的长孙无忌满脸激动之色，溢于表面。

“臣定不负使命。”ii

“别这么激动，淡定点，这次只授你为布政右使，也是考虑到你毕竟年轻，所以朝廷另授了卫文升为布政左使，但毕竟卫文升年纪大了，因此让你来当右使，协助他理事。”

布政使这个官职，是皇帝所新设的道一级官员。

道这一区划，是汉代的州级演变而来，只是汉朝时的州刺史，其实一开始只是监察之官，到隋朝时，司隶台下也设了州。在大业末，正是由罗成上奏，推行了实道政策，在郡县之上，增加了道这一级区划，改二级区划为三级。

道一级有了实际主事的安抚使和观察使，并在边疆设立节度使和都督。

这个政策到如今也有几年时间，虽然统一了地方上的事权，避免了地方郡过多，中央难以管辖过来的问题，可也出现了道一级官员权力过大的情况，尤其是节度使，统领军政还拥有财赋大权。ii

哪怕暂时还没出现什么问题，可罗成毕竟当初也是靠着节度使的大权才能割据称雄一方，所以现在虽然天下还未统一，可罗成却已经着手调整道这一重要区划。

他没有如窦建德、李渊等人一样，只是简单的把区划恢复到开皇年间的州县二级道。

道依然是实道，但却把一些大道分置出来，使道的数量增加，同时又将道级的主官调整，原来是节度使、安抚使和观察使这三使。

而现在罗成将其更改为三司六使，道一级设有三使司，为承宣布政使司、提刑按察使司、都督指挥使司。