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“陛下，数十万将士解甲归府，已经陆续散去，只是他们的功勋赏赐却还没有兑现，然则如今府库已空，不知该如何兑现将士们手里的白条。”

尚书左仆射杜如晦在紫宸殿向皇帝奏道。

打仗的时候，顾不得一切，只能全力征召兵马，调动民夫，转运钱粮。如今战事结束了，大秦也打赢了，但善后的事宜却还很麻烦。

出动了几十万士兵，上百万的民夫，将士们要赏赐，民夫们也要工钱，这些都是朝廷战前答应的。

不说犒赏将士们的钱帛，可将士们实打实的功绩，总得兑现吧，那些为国征战而战死他乡，埋骨异地的烈士，总得抚恤家属，还有那些为国杀敌而伤残的残疾士兵，他们多数要退出现役，以后许多人永远都是个残疾人。

朝廷必须给予抚恤。ii

朝廷对于战死和伤残者的抚恤都有专门的规定，有详细的标准，但是现在问题是，朝廷虽然不想赖账，可却拿不出赏赐来了。

朝廷府库完全打空了。

“朕记得当年杨广被突厥大军围于雁门，他向守城的将士们许以重赏，可是战后却拿不出赏赐来，结果仅授了些空头衔无用勋，最后惹的人人怨恨，甚至弄了一出陇右兵叛乱之事，可以说也是让天下将士寒心，这也为他后来被骁果弑杀埋下了引子。”罗成很清楚，赏罚分明，这是必须的事情。

若是赏罚不公，那么军队也就将失去那股精神气势。

先前朝廷拿不出钱来兑现，于是只好先给所有的将士们记功论赏，然后先发给了一张白条，告诉士兵们，朝廷稍后会给大家兑现。可府库实在空虚，士兵和民夫们手里的白条数额实在是太大了。ii

“要不，民夫们手里的白条先不兑现，然后许他们每年纳的两税中折抵一成，十年折完，如何？”说这话的是长安府尹长孙无忌，他虽非宰辅，但做为长安的长官，也还是可以参议朝政的。

“不妥。”王子明道。

而皇帝却直接给了自己的这位大舅子一个幼稚的评语。

“朝廷颁布两税法之初，已经言明，摊丁入亩，丁役折钱入亩，百姓不再承担免费的瑶役杂役等，若有役相征，百姓虽得服役，但朝廷得折钱雇佣。如今这制度才推行几年，朝廷现在却又要反悔吗？那朝廷的信用何在？”

“陛下，只是一时权宜之计，再说也是让他们折抵税钱了。”长孙辩道。

皇帝却摇头道，“折抵税钱，除非是一次性折掉，但许多百姓手里的白条数目不小，他们有些人为朝廷这次大战服役了数月之久，折钱得有几千钱，这还没算上朝廷为了表彰激励他们，而另许的赏。”ii

上百万的民夫，手里都持有白条，少的几百钱，多的有几千甚至是十几千，积少成多，若都折抵两税，那么朝廷今年得损失极大的税赋。而朝廷推行两税制后，税收是分为了三层，三之一留郡县，以充做衙门经费，包括地方官吏们的俸禄。另三之一则缴道，用以道三司衙门分派，也是用做道三司衙门的办公经费、官吏俸禄，以及用做一些修桥铺路的费用，甚至是预留救灾等用。