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要渡过眼前这道难关，起码需要筹款五千万贯，才能够善后。”崔君肃详细向皇帝与宰辅们说明为何需要这么多钱。

“此次大战，朝廷出动近五十万大军，其中直接调到最前线作战的就有三十多万，另有十余万部署到二线防御。又出动郡兵不下二十万，乡兵十余万，民夫一百余万。诸路战场，战死士兵一万余人，郡兵乡勇等数千。战马、坐骑、驮马等死者十余万匹。”

“战马等牲畜死伤可稍后补充，但阵亡和伤残将士却得马上发给抚恤和赏赐······”

真是不当家不知柴米贵，一场大战，宰相们朝中运筹帷幄，将军们前线指挥作战，可等打完了，才发现最麻烦的事情才刚开始。又是赏赐又是抚恤，这边还有几十万常备兵月月得发饷，日日得口粮。

皇帝内库有一千三百余万贯，愿意拔出一千万贯，已经是很难得了。可饶是如此，依然还有起码四千万贯的差距。

四千万贯钱，那可是四百亿个钱啊，一贯钱六斤四两，足两亿多斤，堆一起，绝对是一座巨大的钱山。

换成绢折成粮，那就更不得了，得是群山连绵。

当然，这钱虽不少，但对于那些权贵门阀们来说，又并不是特别的多了。哪家门阀没有个几十万百把万的家业？哪个能称的上士族的家族，没个十万贯以上的家业？

明朝有沈万三清朝有胡雪岩，都是富可敌国，中古世纪的隋秦时代，一样不少。

历史上杨贵妃的哥哥杨国忠，身家就有三千万匹绢。而另位再造大唐的汾阳王郭子仪，一年的俸禄就有二十八万贯之多。

再比如唐高宗的时候，长安城有一个叫骆凤炽的商人，白手起家，后来家资千万，金宝无数，他曾经对皇帝说，拿他家的绢给终南山上每颗树都缠上一匹，树缠完了，他家的绢都还没用尽，可知道多有钱了。

当然，再有钱，这钱也不是大风刮来的。

就好比皇帝积攒了一千多万贯钱，那也是有一个个庞大的皇家手工坊、皇家商队、皇家商铺等支撑起来的。

其它人更是数代甚至是十几代的积累。

皇帝若是下道诏令，说跟天下人借钱，就算那些人有钱，也不愿意借。明亡之前，崇祯找大臣们借钱发辽饷，可就连国丈都不肯掏钱，只借五百两，还是他女后周皇后从宫里送一千两给他，让他多凑些一起借给皇帝做个表率，结果这国丈却还扣下五百两，只借了五百两给崇祯。

但是后来闯军攻破北京，拷掠贵族百官时，却从国丈府里抄出了无数的金银。

人都这样，借钱没这么容易的。

尤其是朝廷借钱，别人会认为朝廷这是想要强制摊派索捐，这种事情各朝都常有，而这种借钱，尤其是跟战争有关的借款，基本上都是有借没回的。

罗成还是想的比较明白的，与其这样借，还不如搞的纯粹点，那就是当成一个简单的商业行业。

这个时候，权贵地主豪强其实都喜欢做借贷生意的，盖因为利息高，这种金融业务可不是谁都能做，既得有钱还得有权有势，这样才能保证有放有收。

“就以朝廷的税收做为信用担保，发行朝廷债券，年息定为五分四分三分等，可以发行一年期、两年期和三年期、五年期的，总共发行五千万贯债券，以筹措资金。”

罗成受崔君肃的启发，决定发行债券。

债券这玩意在后世那是非常普遍了，各国都会发行，不但国家发行，甚至地方政府也发行，就连公司也一样发行公司债。

但是在这个时代，皇帝说出这样的一番计划后，却惊呆了一座宰辅们。

“债券？这是什么？”

“自然就是债务的凭据票券了，朝廷把印有借款面额的纸券盖上印章，做好防伪然后发行，让官员商人们前来认购。购买之后，朝廷得到借款，而商人保留这债券为借款凭据，到约定期限之后，再到朝廷兑换，朝廷还本付息。”

崔君肃觉得脑子转不过来，跟不上皇帝的节奏。

“朝廷借钱向来不会容易，现在还弄这债券，让人自由认购，会有人认购？”他深深的怀疑。

罗成微微一笑。

“年息五分，这个利息可不低，不管你有多少本钱，借给朝廷都能有这样的利息，难道崔相就不心动？”

民间借贷，虽然过去都有翻倍的羊羔息、驴打滚、九出十三归等，官府的公廨钱放贷也一度是八分息。

但是大秦立国后，严打高利贷，规定了过去的借贷，利息最多都只能到本金一倍，超出不算。而大秦立国之后，民间借贷则最多只能五分息，超出的朝廷不支持。

虽说这个律法出台后，依然会有高息借贷，可那已经是受律法禁上的，如果违律，那么一经查处，就要受到严重惩治，轻则罚钱，重则放贷的本钱没收不说，甚至还可能要处流放、财产充公之刑罚。