皇帝一直希望将具有会计审计功能的度支部以及组织人事、考课政绩的吏部在中央公卿诸府署、地方郡县都建立分支机构，建立一个从上到下畅通无比的渠道，加强控制与监管。可惜这个企图一直遭到各方的抗拒和阻拦，直到现在他才只在地方上的河东郡以及中央的太尉府建立了相应的机构。

如今听到黄琬主动让步，让度支部严控各官府的预算开支，皇帝有些拿不准对方的打算，他抬眼看了看身为颍川人的度支部尚书韩斌，忽然问道：“荀君有何高见？”

侍中、平尚书事荀攸似乎早知道皇帝会有此一问，不紧不慢的答道：“朝廷以‘休息’为重，减轻赋役，是年初陛下于承明殿早已议定之事。如今正当节流减赋，以养民力，可先自公卿诸府署始，设立度支郎，以审用各府署财计。一二年后，再行之天下，如河东例。”

“看来荀君也是这样想的。”皇帝点了点头，心里这时已经明白了，他忽然说道：“既是如此，吏部也遣派诸郎，如度支例，分派朝廷公卿诸府署好了，年末也可据此考课，综归吏部评议功过。”

皇帝这一下，终于得以将内朝的两个机构在外朝建立分支，在一定程度上实现了他‘内朝管政，外朝管务’的制度设计理念。

以尚书台为首的诸部尚书，按照皇帝最初对他们职权的划分，无论是吏部还是刑部、度支部，都是针对的外朝公卿乃至地方郡国的职能部门。沿着这个轨迹发展下去，内朝并不专管具体的民事，只面向对官吏的控制与监管，而外朝则专门负责具体的事务，面对的是社会治理的各个方面。

随着皇帝一直以来的调整，外朝公卿逐渐恢复以往的实权，但内朝在失去了从公卿手上抢夺的权力之后，又获得了牵制、乃至于凌驾外朝之上的权力。以后制度逐渐走向正轨，尚书台将失去拟诏的权力，成为纯粹的政务机构。

这时内外朝互相牵制、平行并立，承明殿众分相权，皇帝居中调度，在扩大皇权的同时也能起到权不偏废的作用。

“臣谨诺，吏部、度支部遣派郎吏入诸府署，可先由朝廷始，再议行诸郡国。”黄琬知道皇帝迟早会将这个制度慢慢推行下去，于今倒不如做个交换，换取近年对朝廷财赋的‘节用’。

“筑水利，兴郡学，这也是承明殿议定过的。”司空、录尚书事赵温在这件事一锤定音后，立即提出异议：“朝廷用度不足，无以雇佣工，非农闲又不得兴劳役。那么这几年修驿道、堤坝、沟渠、学校的钱，又该从何处出呢？难道这也要省罢了不成？”

“这些无不需数年之功，难道还能一蹴而就不成？”杨琦反驳道：“可以让地方郡县官府在农闲的时候，组织力役兴建。”

要减轻百姓的负担，就得减轻赋役，朝廷的收入一旦减少，就不得不实行‘节用’，许多事情就得能免则免，想办也办不成。

“今后百姓劳役，只得在农闲时候。官府若不得已，要在农闲时候组织力役，该县之事报于郡，该郡之事报于州，该州之事报于工部。核准之后，方可实行，如有妄自作为，当交付廷尉治罪。”皇帝将工程按规模大小规定了层层审批流程，在确保减少屡兴大工的同时，也考虑到了对百姓耽误农时的补偿：“被组织的黎庶，一概减免当年田租，并另行给予佣值不等。”

在以往，‘役’都是无偿的义务劳动，参与劳役要自备口粮，不参与还要出钱雇人代役。往往是每个男丁每月要出三百钱雇人代役，这也叫做更赋。

如今皇帝将无偿的义务劳动时间从全年缩小到农闲时候，又规定其余时间参与劳役将获得减免田租以及佣值补偿，极大的减轻了黎庶的负担。

只是无形间势必会徒增官府的开支，面对黄琬提出的异议，皇帝说道：“该省则省，该用则用，总不能因着‘节用’二字，便什么事都不做了。”

此话一出，黄琬像是感受到什么似得，忽然不说话了。

一直沉默的骠骑将军、录尚书事董承这时自觉有了插言的机会，开口道：“臣自奉诏量兵裁夺以来，略做算计，凡天下冗余兵将，予以裁至屯田自给，每年可省军用百万钱。”从裁兵到现在只过去了一两个月，董承便迫不及待的趁朱儁不在，想借机邀功了：“今郡国兵制虽复，然地方兵卒轮戍边地之制稍有改动，不用再多劳费，如此又能再省更赋。”

轮戍制度在最开始出现于春秋战国时期，那时诸侯国疆土不大，内地戍卒往来便利。但随着国家疆域的扩大，轮戍制度就有些不合时用，一年戍边、一年戍京城，有时候去了不一定回来。所以这个制度到最后又变成了百姓出钱免戍，无形中又多了一层税。

让边营兵与边郡担任戍边的责任，内地郡国兵只在本郡内部轮戍，这是皇帝与朱儁等人早已定好了的：“这确实可以省去无用之费，但内地郡兵戍边可免，每年仍需从诸郡拣选精锐材官、骑士为兵卫。往来支费供给，由卫尉出，这一制度不能变。”

黄门冗从负责御前，光禄勋属下的郎卫负责宫殿门户及殿内警卫，卫尉属下的兵卫负责未央宫禁，执金吾与城门校尉负责长安城防，南北军负责镇守京畿三辅，这些分别组成了拱卫在皇帝身周的不同军事力量。

让各郡精锐入宫担任卫士，既能加强彼等对皇帝的忠心以及对朝廷的凝聚力，也能提高禁军的精锐程度。

董承得到了皇帝的肯定，忙低头应诺了一声。

近来他因为宋都怀孕的事多有苦恼，更因此勾起了从太尉退至骠骑将军的隐忧，不得不将巩固地位的希望寄托于全心全力的为皇帝办好差事，要让自己有用，皇帝才会继续用他。

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